发表于：2018-07-18 来源：重庆住建厅官网
一、总体要求
以供给侧结构性改革为主线，以推动行业转型升级、提质增效为目标，以深化建筑业“放管服”改革为重点，实施创新驱动，加快结构调整步伐，优化行业发展环境，促进建筑产业持续、健康、协调发展，进一步增强建筑业的带动力和经济贡献力。
二、主要措施
(一)实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展，加快建筑产业转型升级。
1.推进信息技术应用，实现建造数字化。以推广应用BIM(建筑信息模型)技术为主要着力点，加快搭建BIM技术应用平台，到2020年，形成重庆建筑工程BIM技术应用的政策和技术体系。
2.推广装配式建筑，实现生产工业化。以装配式建筑推动建筑生产工业化发展，确保2020年全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到15%以上，2025年达到30%以上。
3.推进绿色建筑和住宅全装修，实现产品绿色化。力争2020年，主城区新建商品房全装修比例达到20%以上。
4.推行工程总承包制，实现承包一体化。将推行工程总承包制作为工程项目管理模式创新的主要任务，加快推进工程总承包试点。政府投资项目、装配式建筑和采用PPP模式实施的工程项目原则上应采用工程总承包模式。力争2020年，全市培育工程总承包骨干企业达到50家。
5.培育全过程工程咨询服务，实现服务集成化。力争到2020年，培育30家全过程工程咨询服务企业。探索试行建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。
6.开展“智慧工地”建设，实现管理智慧化。搭建全市统一的“智慧工地”信息管理平台，将智能设备、BIM、物联网、互联网+、云计算、大数据等信息技术广泛应用到全市建筑施工现场中。2019年年底，全市建筑面积2万平方米以上的房屋建筑工程和造价2000万元以上的市政基础设施工程纳入“智慧工地”管理。
(二)坚持质量安全第一的价值导向，提升工程质量安全水平。
7.落实质量主体责任。全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体的工程质量责任，特别强化建设单位的首要责任。在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主体和主要责任人，并纳入质量终身责任信息档案。落实注册执业人员质量责任，将质量责任作为有关人员继续教育重点。
8.加强安全风险防控。建立项目专职安全生产管理人员委派制度和施工企业安全生产总工程师制度。推动企业落实“日周月”隐患排查治理制度，持续开展“两防”专项整治行动，对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。
9.提高现场监管水平。完善以现场影像采集和成果数字化审查为重点的监管环节，完善施工图设计审查制度，将质量安全监督机构履行职能所需工作经费全额纳入同级财政部门年度预算，在有条件的区县试点通过政府购买服务方式委托社会力量实施质量安全监督检查。
(三)强化科技引领支撑，增强改革发展动力。
10.提升建筑设计水平。把“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针贯穿于规划、设计、施工等建设全过程，体现地域特征、民族特点和时代风貌，突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材、环保等要求。
11.加强技术研发应用。加大对建筑行业技术研发经费投入，支持开展行业重点领域科技攻关和关键共性技术研发。推广使用预拌砂浆。加强工程机械信息化管理。积极培育国家级、市级工法，推动工法成果运用。
12.完善工程建设标准。深化工程建设标准化改革，建立以工程建设技术法规为统领、标准为配套、合规定性判定为补充的技术支撑新模式。进一步完善工程建设地方标准体系，建立完善标准实施监督机制。配合国家开展中外标准衔接工作。
(四)加强人才队伍建设，推进人才兴业。
13.加快培养建筑人才。重点培养适应装配式建筑发展和城乡智慧建设需求的专业人员和建筑工人队伍。推行从业人员电子证书。力争到2025年，有专业技能等级的人员占比90%以上。其中，中级技能等级以上人员占比80%以上，技师技能等级以上人员达到4000人以上。
14.发展现代建筑产业工人队伍。大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业工匠团队或企业。推动形成一批以作业为主的建筑业专业工匠团队或企业。探索建筑业专业工匠团队星级评价制度。
15.保护建筑工人合法权益。到2020年基本实现劳动合同全覆盖。依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的建筑企业列入黑名单，情节严重的降低资质等级。推进施工单位参加工伤保险。设立工伤保险事故预防专项资金，保险机构提取不低于保费总额15%的资金。
(五)深化“放管服”改革，激发市场主体活力和创新能力。
16.深化简政放权。进一步优化流程，取消初审等非法定环节。突出个人执业资格，将人员社保信息与注册管理系统有效联动。有序发展个人执业事务所和专业工匠团队，推动建立相应的执业保险制度。
17.强化事中事后监管。推行“双随机一公开”监管机制，持续开展“四不两直”执法检查。将建筑业严重失信主体列入黑名单，纳入全市统一的公共信用信息平台，推动实施守信联合激励和失信联合惩戒，维护我市建筑市场秩序。
18.推行“互联网+政务服务”。强化线上线下融合，实行网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理，逐步实行无纸化申报、“不见面审批”和电子证书制度，让数据多跑路、群众少跑腿。
(六)鼓励支持企业发展，提高企业综合实力。
19.优化建筑产业结构。打造具有“投融建管营”一体化能力的复合型建筑企业。吸引市外企业来渝，扶持引导本地中小型总承包企业兼并重组，抱团增项升级。鼓励引导我市建筑企业从房屋建筑等传统领域向轨道交通、机场、铁路、桥梁、隧道等基础设施领域转型，力争到2020年，全市建筑业特级资质企业达到10家，一级资质企业达到520家;年产值100亿以上的企业达到10家，年产值500亿以上的企业数量实现“零突破”。
20.减轻企业负担。严禁新设保证金项目，规范保证金收取、使用、返还等行为。贯彻执行农民工工资保证金减免政策，对上一年未拖欠农民工工资的企业降低50%收取，连续两年未拖欠的再降低10%收取，连续三年未拖欠的免予收取。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%，提交工程质量保修担保或工程质量保险的工程项目，不再预留工程质量保证金。
21.加大金融支持力度。加大对建筑企业的资金信贷支持力度，合理确定贷款利率水平。严禁违规收取除存贷款利息以外的费用或附加不合理条件。增加建筑企业的信贷规模，提高授信额度，降低为建筑企业开具投标保函、履约保函、支付保函的条件。
(七)规范市场秩序，营造良好发展环境。
22.建立统一开放市场。着力构建统一开放、竞争有序的建筑市场，规范市外企业准入清出管理，严禁各区县在法律法规及有关规定外设置不合理准入条件以及设立或变相设立审批、备案事项。逐步从企业诚信评价向个人诚信评价延伸。
23.完善招标投标制度。执行国家关于缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围的规定。对民间投资的房屋建筑工程，继续实行由建设单位自主决定发包方式。建立健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标和设计方案招标。
24.加强承包履约管理。引导施工单位以银行保函或担保公司保函等形式向建设单位提供履约担保，试点推行建设单位工程款支付担保。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，形成建筑市场统一的工程造价计价规则，合理确定和有效控制工程造价。
25.规范工程价款结算。严格执行工程预付款制度，规范招标文件中的预付款、进度款支付比例、节点以及风险条款，预付款应不低于合同总价的10%。未完成竣工结算的项目，依法不得竣工验收备案，有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工。
(八)加大企业对外拓展力度，加快“走出去”步伐。
26.提高对外承包能力。利用中新互联互通合作平台，主动参与国家“一带一路”建设，加快拓展东南亚、中东、非洲等潜力较大的国际市场。鼓励有条件的企业与国际国内大承包商建立长期合作关系，鼓励大企业带动中小企业合作“出海”。鼓励企业在境外设立分支机构，独立承揽工程项目。
27.加强对外开拓扶持。加强与其他省区市战略合作和交流，建立健全沟通协调和信息共享机制。加强对我市在外地经营建筑企业的服务，在输出较多、市场潜力较大的北京、上海、四川、贵州等地设立驻外建管处，加强与外地建设主管部门的沟通协调，维护企业在外合法权益，为企业拓展市外市场提供服务和帮助。
(九)健全保障机制。
28.加强组织领导。各区县政府要高度重视建筑业改革工作，将建筑业作为传统支柱产业转型升级的重点，各级发展改革、财政、机构编制、国土、规划、人力社保、税务、统计等部门要积极支持建筑业发展，完善配套政策，强化服务。
29.制定扶持奖励政策。对本地企业获得全国优秀工程勘察设计奖(金银铜奖)、中国建设工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖等国家及部委有关奖项，以及新获施工特级资质、设计行业甲级资质、监理综合资质和产值、纳税达到一定数额的，鼓励企业注册所在地区县政府给予奖励。各区县政府可根据实际制定具体的扶持奖励政策措施。
30.发挥行业协会作用。充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，促进企业诚信经营、加大研发投入和改革创新，发挥好协会在规范行业秩序、建立从业人员行为准则等方面的作用。
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